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转载自998法治大讲堂：烧烤店油烟扰民？整改！案情回顾 年初，王某在某步行街里租了一家门面，准备创业做点小生意。关于具体做什么，王某一时拿不定主意。开服装店吧，王某觉得自己不太懂时尚，没有办法做下去；开奶茶店呢，步行街附近的奶茶店太多，各种大热品牌都有，他也没什么竞争力。犹豫再三，王某决定开一家烧烤店。因为烧烤店成本比较低，而且操作起来相对简单，也不用早起开门，正好符合王某的生活习惯。就这样，半个月后，步行街里多了一家烧烤店。 烧烤店开业之初，生意十分火爆，王某每天都忙得不亦乐乎。可是，烧烤店经营的过程中也出现了一些小插曲。步行街的楼上就是居民楼，烧烤产生的大量油烟直接飘进了楼上居民的家中，使得楼上的居民怨声载道。开窗的话，烧烤店的油烟直接飘进家里，满屋都是一股烧烤味，闻着难受；不开窗吧，家里又不通风，闷得难受。王某的烧烤店开业一个月，楼上的居民已经找过王某三四次，要求王某解决油烟问题，王某每次都答应的很痛快，可是一转头就忘了，油烟问题迟迟得不到解决。 这天下午，王某正在店里准备晚上营业用的菜品，楼上居民李大姐、赵大妈就来到了王某的店里。 李大姐：小王，又在开始准备做生意了吗？ 王某：对头，晚上人多忙不过来，下午就先把菜准备好。 李大姐：小王，你这个油烟问题怎么还没有解决，我们都下来跟你说过好几次了。 赵大妈：就是啊，你每次都说马上解决，每次都没有解决。你这整得我们楼上的人无法正常生活了，窗户都不敢开，一开窗全是你这店里的油烟味。 王某：要得要得，我尽快弄，平常一忙起来就忘了。 赵大妈：你赶紧弄，大家总要相互理解，我们也知道你们做生意不容易，所以也没有一直来催你，但是你不能因为我们没有催你就不弄啊。 李大姐：对啊，你尽快解决，再不解决我们真的受不了了，那就只有喊政府部门来解决了哦。 王某：要得、要得。 李大姐、赵大妈走后，王某继续摘菜准备晚上营业，又把这事忘记了。一转眼，几天又过去了。 一天，店里却突然来了几名身着制服的人。 执法人员：你是这个烧烤店的老板吗？ 王某：我是，你们二位是？ 执法人员：我们是区城管和综合执法局的执法人员，这是我们的执法证，有群众投诉你家烧烤店产生大量油烟，影响了楼上居民的正常生活，我们过来调查了解下情况。 王某：前段时间也有居民来要求我解决油烟的问题，我一忙就搞忘了。 执法人员：你先带我们在你店里看一下，我们了解一下到具体情况。 王某：好。 检查后…… 执法人员：你这个烧烤店没有安装油烟净化设施吗？ 王某：没有装。 执法人员：那油烟是怎么净化处理的？ 王某：油烟不多，所以直接排放的。 执法人员：也就是说你没有装油烟净化设施，也没有采取其他的油烟净化措施，就直接让这个油烟飘出去了嘛。 王某：对的。 执法人员：这个行为已经违反了《大气污染防治法》第八十一条第一款的规定，从事排放油烟的餐饮服务，应当安装油烟净化设施并保证正常使用，或者是采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放。我们将依法对你进行行政处罚。 王某：会被罚款吗？ 执法人员：按照法律规定会有罚款，罚款的具体数额还得结合整改等情况综合考量。 两天后，王某收到了执法部门出具的《责令改正通知书》，要求王某立即改正违法行为。王某收到通知后，马上安装了油烟净化设施，并积极配合执法部门的调查。最终给予王某罚款6千元的行政处罚。
【文中人物、单位均系化名】 问 案例中王某的行为具体违反了哪些规定，这个规定的具体内容是什么？ 答 王某的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第一款规定，即“排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。” 问 类似王某的这种违法行为会承担怎样的法律责任呢？ 答 像王某这种没有安装油烟净化设施，以及不正常使用油烟净化设施或者没有采取其他油烟净化措施，导致超过排放标准排放油烟的情况，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第一款规定，县级以上地方人民政府确定的监督管理部门将依法责令餐饮经营者予以改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，将责令停业整治。案例中，王某在执法办案过程中配合调查、接到《责令改正通知书》后积极整改，属于《行政处罚法》第三十二条规定的从轻处罚的情形，经综合考虑，只给于6千元罚款的行政处罚。 问 油烟具体有哪些危害呢？ 答 针对人体来说，油烟会伤害人的呼吸道，增加癌症风险，引发油烟综合征等。对环境而言，油烟是PM2.5（可入肺颗粒物）的直接排放源之一，而PM2.5又是形成雾霾的主要因素；其次，油烟中含有多种挥发性有机物可以与环境中的氮氧化物发生反应，增强大气的氧化性，加速二次颗粒物的形成。所以未经净化就排放的油烟对环境的影响其实不容小觑。 问 餐饮服务经营者在经营过程中应当履行哪些义务和责任来防治造成餐饮油烟污染？ 答 餐饮服务业经营者是餐饮油烟污染防治的责任主体，首先在经营场所的选择上，一定要先了解清楚场所的基本情况，不要选择禁止区域开办产生油烟的餐饮经营项目；其次，要安装与经营规模、烹制工艺相匹配的油烟净化设施，或者采取其他油烟净化措施，保证油烟能够达标排放；再次，在经营过程中，应当开启烟净化设施设备，并定期对油烟净化设施和烟道进行清洗、维护、保养，使其始终处于正常工作状态，不对附近居民的正常生活环境造成污染。此外，还应当自觉接受相关部门的监督管理，及时改正违法违规行为，对造成的损害依法承担相应法律责任。 问 哪些区域禁止开办产生油烟的餐饮经营项目？ 答 《成都市餐饮服务业油烟污染防治管理办法》依据《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条和相关国家标准，以列举的方式，对新建、改建、扩建产生油烟的餐饮服务项目禁止开设区域或者场所进行了规定。 一是居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层是禁止开设新、改、扩建产生油烟的餐饮服务项目的。 二是展览馆、博物馆、图书馆、档案室等主体建筑内，按照规划用途也是禁止开办餐饮服务项目的。 问 在日常的执法工作中处理的餐饮油烟污染问题主要有哪些类型？ 答 从我们查办处理的餐饮油烟案件分析来看，餐饮油烟污染造成油烟扰民的问题主要有以下几种类型：一是经营者事前对经营场所调查了解情况不够充分，在禁止场所开办了产生油烟的餐饮项目，因前期装修投入大、房屋租期长等原因，坚持要把餐饮店开下去；二是有的经营场所没有安装油烟净化装置，或者采取其他油烟净化措施，导致油烟排放不达标；三是有的餐饮经营者虽然安装了油烟净化装置，但没有开启使用或不能正常使用，像没有定期清洗、维护油烟净化装置，未及时修理、更换老旧油烟净化装置，以及油烟排放管道密封性不好等情况都会影响油烟净化效果，造成油烟污染；四是个别餐饮经营者不通过专用烟道排放油烟，而是违法通过下水管道、私挖地沟等方式向下排放油烟，这种行为《四川省<中华人民共和国大气污染防治法>实施办法》第六十三条第二款明文禁止；五是在县（市、区）人民政府划定的禁止区域或禁止时段露天烧烤，露天排放油烟。这种行为《四川省<中华人民共和国大气污染防治法>实施办法》第六十四条第一款明文禁止。 问 对于在禁止区域开办产生油烟的餐饮经营项目，执法部门是如何处理的？ 答 如果是在禁止选址的区域开设产生油烟的餐饮服务项目，我们会先联合有关部门和属地镇街道，协调餐饮经营者以及周边住户共同沟通合理的整改方式(比如将厨房搬离到其他合适的地方，现场只提供就餐场地，不产生油烟)；若实在是不具备整改条件，将劝导餐饮经营者另行选择符合条件的场所开设，或是转变经营业态，经营不产生油烟污染的餐饮项目；对拒不整改的，依法责令停业整治或予以关闭。如果是不安装或者是安装后不使用油烟净化装置等情况，我们会要求立即进行整改，并依法作出行政处罚。 问 对广大餐饮经营者有哪些建议？ 答 首先，建议广大餐饮经营者多多学习了解餐饮油烟污染防治相关法律法规，比如《大气污染防治法》、《四川省<中华人民共和国大气污染防治法>实施办法》、《成都市大气污染防治条例》、《成都市餐饮服务业油烟污染防治管理办法》等等，依法依规开展餐饮项目经营活动，不然就会因不懂法而违反相关规定，给别人带来困扰，也给自己造成损失。其次，鼓励广大餐饮经营者使用节能炉具、无烟炉具和清洁能源，倡导无油烟、少油烟的烹制工艺，不使用碳火烧烤，减低餐饮油烟污染。特别是寒冬来临，一定要重视能源使用安全，防止一氧化碳中毒、煤气爆炸等事故发生。最后，希望餐饮经营者能够积极配合主管部门的监督管理，主动整改餐饮油烟污染问题。 执法部门开展餐饮油烟污染防治工作，不是以处罚为目的，而是立足于从源头解决问题。希望大家携起手来，共同做好餐饮油烟污染防治工作，让成都烟火气越来越浓，油烟味越来越淡，实现在市井烟火中享成都美食，在一片蓝天下享成都最优环境。 转载自：https://mp.weixin.qq.com/s/sCnPrxGv1sHK9O6MYqq63w |
